2月28日，安徽舉行“推進《安徽省引江濟淮工程管理和保護條例》實施高質量建設管理保護好引江濟淮工程”新聞發布會，邀請省發展改革委一級巡視員胡再生、省交通運輸廳總工程師晏少鶴、省發展改革委二級巡視員焦山斌、省水利廳二級巡視員徐文炎、省引江濟淮集團公司副總經理李家川介紹有關情況，并回答記者提問。  

主持人汪曄宇：

各位記者朋友，大家上午好！歡迎大家參加省政府新聞辦舉辦的推進《安徽省引江濟淮工程管理和保護條例》實施高質量建設管理保護好引江濟淮工程新聞發布會，今天我們邀請到省發展改革委一級巡視員胡再生、省交通運輸廳總工程師晏少鶴、省發展改革委二級巡視員焦山斌、省水利廳二級巡視員徐文炎、省引江濟淮集團公司副總經理李家川到會，向大家介紹相關情況并回答大家關心的問題。

首先，請省發展改革委一級巡視員胡再生作介紹。

安徽省發展改革委一級巡視員胡再生：

新聞界的朋友們，大家好！首先，向一直以來關心和支持引江濟淮工程建設的媒體朋友們表示衷心的感謝！

引江濟淮工程是跨流域跨省的重大戰略性水資源配置工程，是安徽省重大基礎設施建設一號工程。引江濟淮工程對于緩解皖北及豫東地區水資源短缺、溝通江淮航運、改善巢湖和淮河流域水生態環境具有重要意義。工程供水范圍涉及皖豫兩省，其中安徽省涉及13個市、46個縣（市、區），面積5.85萬平方公里，惠及4131萬人，輸水線路長587.4公里，概算總投資875.37億元，今年將實現試通水通航。

《安徽省引江濟淮工程管理和保護條例》（以下簡稱《條例》）是一部專門用于管理和保護引江濟淮工程的地方性法規。《條例》于2021年12月22日經省十三屆人大常委會第三十一次會議表決通過，將于今年3月1日起施行。

下面，我就《條例》的出臺背景、主要內容和貫徹落實措施等，向大家作簡要介紹。

一、出臺背景及過程

為加強引江濟淮工程管理和保護，充分發揮工程效益，促進區域協調發展，借鑒南水北調、引黃濟青等國內重大調水工程管理經驗，我省于2019年啟動條例立法工作。按照省委省政府部署，在省人大常委會指導及省司法廳支持下，省發展改革委會同省有關單位認真開展專題研究，深入調研論證，多輪征求意見，形成《條例（草案）》，先后經省人大常委會三次審議，于2021年12月22日省十三屆人大常委會第三十一次會議通過。

二、《條例》主要內容

《條例》從劃定工程管理和保護范圍、規范水量調度和用水管理、加強航運管理、強化水質保護等方面進行規范，共七章、四十八條。

（一）明確總體要求。《條例》規定立法目的、范圍、原則，明晰地方各級人民政府及其有關部門、工程建設運營單位的職責；規定工程輸水干線全面建立省、市、縣、鄉四級河長制體系，各級河長湖長負責組織領導河湖保護工作；鼓勵社會資本投入引江濟淮工程建設、運營和維護。

（二）科學劃定工程管理和保護范圍。《條例》明確工程管理和保護范圍，規定在邊界設立界樁、界碑等保護標志，設立必要的安全隔離設施。規定工程管理范圍內新建的梯級樞紐工程以及新開挖的渠道、航道，由工程建設運營單位運營管理；工程管理范圍內疏浚擴挖的河道、航道，可以由省人民政府授權工程建設運營單位運營管理；工程建設中新建、改建具有“拆一還一”性質的道路、橋梁、渡槽、倒虹吸等河道交叉建筑物、專項設施等，交由原產權（管理）單位或者所在地人民政府運營管理。明確在引江濟淮工程管理范圍內的六項禁止行為。

（三）完善水量調度與用水管理制度。《條例》明確堅持總量控制、統一調度、分級負責，優先滿足城鄉居民生活用水，保障基本生態用水，并統籌農業、工業用水和航運等需求；規定工程受水區范圍內的城鄉供水、灌溉補水、航運及生態用水，實行年度統一調度。同時，對工程水量分配、水量調度、應急處置以及取水、供水等責任主體和具體流程作出規定。規定城鄉生活用水和工業用水實行基本水價與計量水價相結合的兩部制水價。

（四）強化航運管理保障通航安全。《條例》明確引江濟淮工程航運管理范圍和航道養護責任主體；明確建設運營單位按照規定收取船舶過閘費；禁止在引江濟淮工程航道內運輸國家規定禁止通過內河水域運輸的劇毒化學品以及其他危險化學品；規定遇到惡劣天氣、特殊水情等對航行安全有較大影響的特殊情形或者因生態保護需要時，縣級以上人民政府交通運輸主管部門可以采取限時航行、單向航行、封航等管制措施。

（五）提出水質保護的各項要求。《條例》界定水質保護與考核責任主體；明確具有城鄉供水功能水體的水質標準和航道污染物防治的具體舉措等；規定工程航道內航行、停泊和作業的船舶應當設置污水污染物存貯裝置、集油裝置，實行污染物船內封閉、收集上岸，禁止向水體排放污染物；地方各級人民政府應當加強生態保護和修復工作，建立跨區域水污染防治協作機制等。

三、《條例》貫徹落實措施

《條例》的出臺標志著引江濟淮工程管理和保護進入法制化階段，貫徹落實好《條例》是高質量推進引江濟淮工程管理和保護的重要保障。

（一）加強宣傳貫徹。省領導小組成員單位積極做好本系統本單位宣傳和教育培訓，認真履行《條例》規定的各項職責，扎實推進《條例》宣傳貫徹。工程建設運營單位同地方人民政府，運用報刊、電視、廣播等傳統媒體和微博、微信、短視頻等新媒體加強《條例》宣傳，印制《條例》讀本等宣傳品向社會發放，開展《條例》集中宣講解讀活動，提高群眾知曉度。

（二）落實配套措施。省有關單位和工程沿線地方政府按照《條例》規定，加快落實相關支持措施。一是劃定工程管理范圍和保護范圍，設立界樁、界碑等保護標志和必要的安全隔離設施。二是綜合考慮供、用水各方需求，研究制定引江濟淮工程水費征收機制。三是科學配置工程沿線各類資源，統籌文化旅游空間布局，推動文化旅游產業與工業、農業、生態環境等產業融合發展。

（三）建立執法機制。按照省政府部署，強化協調聯動，在省直有關部門以及沿線地方政府職能部門之間形成高效、順暢的聯合執法機制，推動聯合執法常態化，有效保障《條例》實施。

最后，再次感謝媒體朋友們對引江濟淮工程一如既往的關心支持。《條例》于3月1日正式施行，希望大家對《條例》進行深度宣傳，形成推進貫徹落實合力，為《條例》實施營造良好的社會氛圍。謝謝大家！

汪曄宇：

下面進入答問環節，歡迎各位記者提問，提問之前請舉手示意，并通報一下所在的新聞單位。

安徽廣播電視臺記者：

焦巡您好，請問《條例》的出臺有何重要意義？

安徽省發展改革委二級巡視員焦山斌：

《條例》堅持以習近平法治思想為指引，深入貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話指示批示精神，踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代治水思路。《條例》的貫徹實施，對加強引江濟淮工程管理和保護，促進沿線經濟社會高質量發展和引江濟淮工程可持續利用具有重要意義。

（一）《條例》有利于保障引江濟淮工程良性運行。引江濟淮工程具有保障城鄉供水、發展江淮航運、改善巢湖及淮河水生態環境等多種功能，跨流域、跨部門、多節點等特征，影響工程運行因素復雜多樣。《條例》出臺滿足了工程環評批復“調水前實施相關地方性法規”的要求，理順了工程管理和保護的權責體系，為引江濟淮工程安全高效順暢運行提供堅實的法治保障。

（二）《條例》有利于規范引江濟淮工程各方職責。引江濟淮主體工程受水區涉及沿線13市46縣（區、市），涉及發展改革、水利、交通運輸、生態環境、自然資源等十多個行業管理部門。《條例》厘清引江濟淮工程管理體制、工程相關設施產權管理及不同功能間的關系，明晰省市縣政府及相關部門職責分工，分清政府和市場在工程管理和保護中的不同作用，突出強調引江濟淮工程建設運營單位職責。

（三）《條例》有利于促進引江濟淮工程沿線區域經濟社會發展。引江濟淮工程在我省境內輸水線路總長587.4公里，通航里程354.9公里，巢湖生態引水超過4億立方米，入淮河水量超過20億立方米，工程建成將優化沿線區域發展空間格局，有力推進區域經濟社會協調發展，加速安徽深度融入長三角。《條例》有效保障工程調度合理、航運安全高效、水質合格達標，必將最大限度地發揮工程綜合效益，造福江淮兒女，形成“一河清泉水、一道風景線、一條經濟帶”美好格局。

人民網安徽頻道記者：

徐巡您好，請問建設管理保護好引江濟淮工程，對優化水資源配置，助力皖北地區群眾喝上引調水工程有何作用？

安徽省水利廳二級巡視員徐文炎：

引江濟淮工程溝通長江、淮河兩大水系，將長江水引至巢湖，沿派河而上進入淮河流域，再北送至皖北地區和豫南地區，是一項跨流域、跨區域重大戰略性水資源配置和綜合利用工程。工程有效緩解淮河流域水資源匱乏問題，促進水資源的優化配置，還將進一步完善我省南北調配、東西互濟的水網格局，更好造福江淮人民，為沿線地區高質量發展注入勃勃生機。

我省淮河以北地區人均水資源量約500立方米，不到全省1/2、全國1/4，人均水資源緊缺。由于地表水資源相對不足，皖北地區有84.5%的人口飲用的是地下水，長期開采地下水，造成地下水位下降，皖北地區已形成3068平方公里的地下水漏斗區。

引江濟淮工程設計引江規模為300立方米每秒，供水范圍涉及安徽、河南兩省的15個市55個縣（區），其中，淮河以北的皖北地區共涉及6個市28個縣（區）3043萬人。工程建成后，水量調度與用水管理優先滿足城鄉居民生活用水，保障基本生態用水，并統籌農業、工業用水和航運等需求，可緩解淮河中游水資源短缺問題，扭轉河道生態用水、農業灌溉用水被長期擠占的被動局面，改善巢湖及淮河水生態環境。

引江濟淮工程是一項重大戰略性水資源配置工程，是皖北地區群眾喝上引調水的水源保障之一。以引淮入亳段為例，自2020年6月建成以來相機應急試調水運行，每日平均為亳州主城區提供地表水13.4萬立方米，約占其用水總量的80%，亳州市深層地下水平均水位已逐步上升，扭轉了該市境內地下水位呈現持續下降的趨勢。

下一步，我們將深入貫徹落實省委書記鄭柵潔同志關于“徹底解決皖北群眾喝好水的問題”的批示，全力以赴抓好省委辦公廳、省政府辦公廳《關于皖北地區群眾喝上引調水工程的實施方案》的實施，進一步發揮引江濟淮、淮水北調等重大調水工程的經濟和社會效益，強化水安全保障，讓人民群眾的獲得感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

新華社記者：

晏總工程師您好，請問加強引江濟淮工程管理和保護，對全國、全省航運體系建設，對安徽省加快融入長三角有何作用？

安徽省交通運輸廳總工程師晏少鶴：

加強引江濟淮工程管理和保護，保障工程通航暢通和安全，對完善現代綜合運輸體系，優化產業布局，發揮長江經濟帶輻射帶動作用，促進中西部與長三角合作分工和協同發展具有重要作用。

引江濟淮是《國家綜合立體交通網規劃綱要》規劃的“四橫四縱兩網”國家高等級航道布局中的“縱二”、安徽省干線航道網“一縱兩橫五干二十線”中“一縱”的重要組成部分，是國家規劃的主要運輸通道之一。引江濟淮工程在安徽省境內溝通了長江、淮河兩大水系，構建了平行于京杭運河的第二條南北水運大動脈，結束了淮河中游與長江中下游水運通而不暢的歷史，淮河航運將通過引江濟淮工程更加便捷地通江達海。引江濟淮還與我省的沙潁河、合裕線、蕪申運河航道等共同組成了一條縱貫皖豫兩省的水運主通道，加強了長三角與中原經濟帶的水運聯系，完善了我國內河航運體系，對于增強皖北等欠發達地區發展動能，快速融入長三角一體化發展具有重要意義。

我省皖北、江淮、沿江、皖南等地區自然條件、資源稟賦、產業結構等各具特點，經濟互補性強，特別是隨著安徽省加快融入長三角以及長江經濟帶發展戰略深入實施，引江濟淮工程的建成使得我省的水運資源優勢進一步釋放，將進一步加強區域交流合作，促進區域一體化發展，加速皖北振興，實現共同富裕。

下一步，我廳將認真貫徹落實《安徽省引江濟淮工程管理和保護條例》，加強引江濟淮工程建設監管以及建成后的通航管理、航道保護和生態環境保護，確保引江濟淮工程充分發揮應有的經濟效益、社會效益。

香港文匯報記者：

李總您好，引江濟淮工程是安徽省基礎設施建設“一號工程”，請介紹一下引江濟淮工程情況和下一步建設安排？

安徽省引江濟淮集團公司副總經理李家川：

引江濟淮工程是國務院要求加快建設的172項重大節水供水工程之一，也是省委、省政府確定的全省基礎設施建設“一號工程”，以城鄉供水和發展江淮航運為主，結合農業灌溉補水和改善巢湖及淮河水生態環境、排澇等綜合利用，是跨流域、跨省的重大戰略性水資源配置工程。

引江濟淮工程等級為Ⅰ等、規模為大（1）型。供水范圍涉及安徽、河南兩省15個市55個縣（市、區），輸水線路總長723公里，總面積7.06萬平方公里；其中安徽省供水范圍為13個市46個縣（市、區），總面積5.85萬平方公里。工程采用菜子湖線和西兆河線雙線引江，設計引江規模為300立方米每秒，工程多年平均引江水量2030年為34.27億立方米、2040年為43億立方米。

引江濟淮工程安徽段自南向北分為引江濟巢、江淮溝通、江水北送三大段。總長度587.4公里，其中開發航道里程總長354.9公里，新建和改建樅陽、廬江、鳳凰頸、兆河、白山、派河口、蜀山、東淝河閘等8大樞紐（含7座船閘）。工程永久征地8.22萬畝，臨時征地15.5萬畝，搬遷人口7.23萬人，拆遷各類房屋274萬平方米。

2017年9月28日，水利部、交通運輸部聯合批復《引江濟淮工程（安徽段）初步設計報告》，引江濟淮主體工程（安徽段）總投資875.37億元。

引江濟淮工程（安徽段）批復建設總工期為72個月。截至目前，引江濟淮主體工程81個項目全部開工建設。累計完成投資741.63億元，實現了工程工期過七成、工程進度超八成的良好態勢，沿線重大節點工程進展順利，橋梁完工46座、通車45座，工程建設進入試通水試通航攻堅階段。工程社會效益開始顯現，自相機應急引淮入亳以來，已實現為亳州主城區每日提供地表水13.4萬立方米，累計供水6100萬立方米。下一步，省引江濟淮集團公司將分秒必爭推進工程建設，抓緊抓實工程質量安全管控，構建完善工程運營管理體系，全力以赴完成各項既定目標，力爭引江濟淮主體工程2022年底基本具備試通水、試通航條件，2023年開展供水、航運等工程聯調聯試，2023年底基本完成建設任務。

汪曄宇：

今天的發布會就到這里。謝謝5位發布人，謝謝各位記者朋友，再見！

（轉自 國務院新聞辦公室）